中新社北京1月23日电 (陈杭)北京市十五届人大四次会议23日开幕。北京市市长陈吉宁在政府工作报告中用六个“明显提升”,对北京今后五年的发展方向进行解读。

陈吉宁称,锚定率先基本实现社会主义现代化的远景目标,北京要努力实现以下主要目标:

一是首都功能明显提升。全国文化中心地位更加彰显,国际交往环境及配套服务能力全面提升,国际科技创新中心基本形成,成功举办北京2022年冬奥会和冬残奥会。

由此可见,如果仅仅依靠市场内部的利益驱动,注定会有某些运营商对于“携号转网”阳奉阴违。要改变这种局面,必须通过强有力的规则来进行制约。所以在2019年底,工业和信息化部专门出台《携号转网服务管理规定》,其中的核心内容,就是明确了运营商的行为边界。

盐城市交通运输局局长、党委书记宋勇说,经过近几年的全力推进,青盐铁路、徐宿淮盐铁路已先后建成通车。目前,盐城在营铁路里程达334公里,其中高速铁路177公里。随着盐通高铁建成通车,盐城全市铁路总里程将达到424公里,其中高铁267公里,反“k”字形高铁网初步成型。盐城从曾经的交通末梢变为江苏东部沿海重要的铁路枢纽城市,特别是通往上海的盐通高铁对构筑盐城至上海1.5小时通勤圈,重塑区域地理版图,推动经济高质量发展将发挥巨大作用。(完)

当然,对于运营商的这些新策略,倒也未必需要全都一棒子打死。毕竟“携号转网”的制度出发点还是希望让用户享受到实惠,如果运营商能够主动促成这一点,同样算是达到了改革的部分目的。但在此过程中,还是必须最大限度地保障用户的知情权,也就是当运营商在提供此类优惠政策时,必须明确将有可能导致的后果告知用户,尤其是签约期限与“携号转网”之间的关联性。唯有让整个操作都变得更加公开透明,才是推进“携号转网”乃至维护用户权益的关键所在。

二是京津冀协同发展水平明显提升。疏解非首都功能取得更大成效,城市副中心框架基本成型;“轨道上的京津冀”畅通便捷;推动以首都为核心的世界级城市群主干构架基本形成。

五是民生福祉明显提升。实现更加充分更高质量就业,中等收入群体持续扩大;教育、社保、住房、养老、文化、体育等公共服务体系更加健全。

列车在盐通高铁上行驶。(资料图) 盐城市交通运输局 供图 

四是生态文明明显提升。垃圾分类成为民众自觉行动。能源资源利用效率大幅提高,单位地区生产总值能耗、水耗持续下降,生产生活用水总量控制在30亿立方米以内。主要污染物排放总量持续削减,基本消除重污染天气,消除劣V类水体,森林覆盖率达到45%,平原地区森林覆盖率达到32%。

上海铁路局新长车务段党委副书记、纪委书记许立华介绍说,盐通高铁开通运营初期,铁路部门将安排开行动车组列车6对,初期运营时速300公里。盐城至上海(上海虹桥),最快2小时7分到达,打破了无直达列车连接的局面,苏中、苏北地区旅客前往上海等地旅行时间将大幅缩短,出行将更加便捷。2021年1月20日全国铁路运行图调整后,将按照日常线、周末线、高峰线安排列车开行,每日开行动车组列车最高达47对。

既然“有法可依”,那么实践中如何执行呢?或者更直白一点,到底能不能惩罚那些不遵守规则的运营商呢?答案是肯定的。根据《携号转网服务管理规定》第十四条的规定:“违反本规定的,电信管理机构依据《中华人民共和国电信条例》等有关规定予以处理。”而《电信条例》第四十条第三款规定:“电信业务经营者在电信服务中,不得有下列行为……(三)无正当理由拒绝、拖延或者中止对电信用户的电信服务”;《电信条例》第七十四条规定:“违反本条例第四十条的规定,由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正,并向电信用户赔礼道歉,赔偿电信用户损失;拒不改正并赔礼道歉、赔偿损失的,处以警告,并处1万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿”。

正是在这样的利益驱动之下,某些运营商就会千方百计地对“携号转网”设置障碍,要求的手续变得越来越复杂,对于相关信息的介绍却越来越模糊。在北京消协进行的本次调查中,很多用户将此归咎于运营商工作人员的服务意识太差。其实,与其将板子打在基层人员身上,不如说是这些运营商的内部机制出现了问题,人家一开始就没打算让用户痛痛快快地离开。

三是经济发展质量效益明显提升。全员劳动生产率达到35万元/人(人民币,下同),人均地区生产总值达到21万元。数字经济成为发展新动能,战略新兴产业、未来产业持续壮大,服务业优势进一步巩固;开放型经济发展迈上新台阶。

六是首都治理体系和治理能力现代化水平明显提升。民众素质和城市文明程度明显提高;突发公共事件应急能力显著增强,城市韧性全面提升。

盐通高铁是我国“八纵八横”高速铁路网沿海通道的重要组成部分。该铁路北端在盐城与青盐铁路、徐盐高铁连通,南端在南通连接沪苏通铁路直抵上海,实现了徐盐、青盐、沪苏通等铁路间的互联互通,形成了华北、西北地区与长三角地区联系的便捷运输通道,大大压缩苏中、苏北地区与上海的时空距离,极大便利沿线人民群众出行,缓解京沪高铁徐州至上海间的运输压力,对于提高沿海铁路通道整体运输能力、提升区域路网辐射效能、促进长三角高质量一体化发展、助力构建以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局等具有重要而深远的意义。

在具体实践中,也已出现了运营商因此被罚的案例。比如陕西省通信管理局不久前通报,中国移动西安分公司(以下简称“西安移动”)根据所谓的“靓号管理办法”,自行将用户协议期限调整为20年,并且以此为由拒绝用户“携号转网”。此事被曝光并接受调查之后,非但西安移动遭遇到警告和罚款5万元的行政处罚,而且几名相关负责人也分别被记过、警告和通报批评。板子打得狠了疼了,“携号转网”的阻力自然就会变小了。

另一方面,面临“携号转网”这项重要的权利,用户也需要随之提升自身的维权意识。面对可能遭遇法律严惩的风险,有些运营商未必会依靠强硬手段阻止用户离去,而是可能采取各种小恩小惠来迷惑用户。也许已经有用户注意到,在最近一年里,各家运营商推出的优惠政策似乎多出了不少,很容易就能申请到增加流量或者通话时间之类的“福利”。但是在申请之前,用户们最好注意一下,获取这些“福利”是否存在着签约期限的要求?如果存在,那么在享受优惠的这段时间里,用户就可能失去了申请“携号转网”的资格。

2021年是“十四五”开局之年。陈吉宁表示,北京市今年经济社会发展的主要预期目标是,地区生产总值增长6%以上,一般公共预算收入增长3%以上,城镇调查失业率低于5%,居民消费价格涨幅3%左右,居民收入稳步增长,生态环境质量进一步改善。(完)

在《携号转网服务管理规定》中,最值得用户关注的是第九条,其第一句话就是“电信业务经营者在提供携号转网服务过程中,不得有下列行为”,而在接下来的一系列禁止条款中,第(一)款和第(二)款则是用户最常遇到的问题,分别是“无正当理由拒绝、阻止、拖延向用户提供携号转网服务”和“用户提出携号转网申请后,干扰用户自由选择”。用户在实际办理手续过程中遇到的层层阻碍,大多可以被纳入到这两款的范围中。